sábado, 22 de junio de 2024

Procedimientos efectuados por la Contraloría General para el Control Fiscal de las entidades y organismos públicos

 


REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIO DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADÉMICO

ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA

SAN CRISTÓBAL ESTADO TÁCHIRA







Autor: Esmor Cantor


Introducción

Inicialmente, el control fiscal externo es un sistema desempeñado por la Contraloría General de la República para la verificación, estudio, transparencia y análisis de los procesos realizados por las entidades y organismos públicos durante sus gestiones.

De igual manera, el sistema de control fiscal externo es una herramienta jurídica que permite monitorear, revisar, y fiscalizar las actividades relacionadas a las operaciones comerciales desarrolladas por los entes y organismos públicos tras el ejercicio de sus actividades económicas.

Es por esta razón que, el objetivo de la Contraloría General es fomentar el fortalecimiento del sistema de control fiscal con el propósito de evitar que las entidades y organismos públicos del Estado comentan acciones ilícitas o irregulares que conlleven a sanciones y multas de los responsables.

Control Fiscal Externo

En este aspecto, este sistema se encarga de supervisar, controlar vigilar y fiscalizar las actividades económicas realizadas por los entes u organismos con el propósito de hacer cumplir las normativas legales.

En este sentido, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal en su artículo N°42, capítulo III del control externo especifica que:

“el control fiscal externo se encarga de vigilar, inspeccionar y fiscalizar las actividades que realizan los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades especificadas en el artículo N°9”.

Así mismo, el control externo es un sistema judicial que también se encarga de evaluar la eficiencia de los procedimientos administrativos desarrollados por las entidades para la fidelidad de la información financiera.

Por consiguiente, según lo establecido en el artículo 9 de la Ley orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, designan los sujetos y entidades públicas quienes estarán obligados a procesos de control, vigilancia, revisión y fiscalización:

  • El banco Central de Venezuela.
  • Las universidades públicas.
  • Las instituciones creadas con fondos públicos como fundaciones o asociaciones civiles.
  • Las instituciones autónomas.
  • Los contribuyentes naturales o jurídicos designados por la Ley Orgánica Tributaria.
  • Los órganos y entidades que realicen actividades públicas nacionales, estatales, y municipales.

Bases Legales

En este sentido, la Contraloría General de la República tiene la potestad como órgano jurídico del Estado de imponer y hacer cumplir las normativas establecidas por la Ley para la regulación del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Así mismo, este Órgano ciudadano también se encarga de hacer cumplir la ley nacional para el control fiscal por lo cual, permite que se realicen inspecciones orientadas a procesos de auditorías y revisiones de carácter fiscal para que de esta manera se evite irregularidades por parte de los entes u organismos que infrinjan la ley.

Por otra parte, Moya (2019). Determina que, dichos procesos han alcanzado identificación dentro de las construcciones teóricas generales del control, asociadas con el control jurídico y con el control político-económico, (p.12)

En este aspecto, las disposiciones generales que rigen el control fiscal en Venezuela se encuentran especificadas en los siguientes basamentos legales para la regulación, control y supervisión de las entidades y organismos del Estado señalados en los siguientes:

  • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 290 (Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinaria del 19/02/2009).

http://mhov.com.ve/wp-content/uploads/2014/08/Constitucion-de-la-Republica-Bolivariana-de-Venezuela.pdf

  • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artículo 4 y Capítulo I del Título II (Gaceta Oficial Nº 37.347 del 17/12/2001). 

https://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ven_anexo23.pdf

  • Reglamento de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Capítulo II (Gaceta Oficial Nº 39.240 del 12/08/2009).

https://contraloriaestadomerida.gob.ve/contraloria_merida/Base_Normativa/Reglamentos/ReglamentoLOCGRSNCF_GONro39240.pdf

  • Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control Externo e Interno (Gaceta Oficial Nº 36.229 del 17/06/1997).

https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_norm_gen_cont_int.pdf

Objetivos del Control Fiscal

       En este contexto, el objetivo del control fiscal es asegurar el cumplimiento de las normas que rigen los procesos administrativos efectuados por las entidades u organismos del Estado que permitan establecer un sistema político-económico para el control, supervisión y regulación de las actividades administrativas.

De igual manera, los objetivos del control fiscal son implementados por los miembros que pertenecen a la Contraloría General de la República para el desempeño de sus funciones a lo largo de sus gestiones de trabajo para la verificación y estudio del sistema nacional de control fiscal.

Es por ello que, los objetivos del control fiscal son los siguientes:

  • Asegurar el cumplimiento de las normativas de control fiscal.
  • Fortalecer las normas que regulan el sistema de control fiscal.
  • Fortalecer las capacidades del Estado para la ejecución de sus funciones de gobierno.
  • Inspeccionar a los entes u organismos del Estado que ejercen actividades públicas para la verificación y validez de sus procedimientos efectuados durante la gestión fiscal.
  • Fomentar la transparencia de los procesos administrativos y el manejo de los recursos del sector público.
  • Establecer los procedimientos, políticas y normas necesarias para el desarrollo del ejercicio del control fiscal.
  • Imponer las sanciones y multas pertinentes a los sujetos o entidades que incurran en actos irregulares o ilícitos contra el patrimonio público.

Objetivos del Control Fiscal Externo

Por consiguiente, el articulo N° 42 de la Ley Orgánica del Control Fiscal establece en el capítulo III que, el control externo tendrá el objetivo de vigilar, inspeccionar y fiscalizar los procedimientos y recursos administrativos que realicen los organismos y entidades sometidas por la ley para mantener el control fiscal externo.

De igual manera, estos objetivos son los siguientes:

  • Determinar el cumplimiento de las normativas y leyes constitucionales para el aplique de las operaciones.

  • Determinar los procesos de supervisión de los recursos patrimoniales y financieros de las entidades.

  • Establecer los límites del alcance de sus objetivos.

  • Verificar la fidelidad de la información financiera, administrativa, así como también, la gestión de trabajo de las entidades.

  • Evaluar la eficiencia, factibilidad y calidad de los procedimientos económicos ejecutados por los organismos y entidades para la determinación de la calidad de sus procesos.

  • Evaluar el sistema de control interno y facilitar el fortalecimiento de las políticas internas para su fortalecimiento.

Principios del Control Interno

       En este contexto, los principios del control fiscal están basados por una serie de instrumentos que rigen los procedimientos aplicables para mantener el control, supervisión, fiscalización y regulación de las actividades económicas desarrolladas por los organismos y entidades los cuales están sometidos a su control.

De igual manera, estos principios están sustentados por las normativas y leyes constitucionales que le otorgan la protesta a la Contraloría General de la República en ejercer su poder jurídico sobre los organismos sometidos a su supervisión.

Es por ello que, el articulo N°25 de la Ley Orgánica de Control Fiscal, título II del Sistema Nacional de Control Fiscal, Capítulo I correspondiente a las Disposiciones Generales título II, especifica que el Sistema nacional de Control Fiscal estará regido por los siguientes principios:

  • Las entidades y organismos sometidos al control fiscal podrán contar con total capacidad financiera e independencia presupuestaria para el desarrollo de sus funciones.

  • La gestión de control fiscal deberá ser desempeñada sin distinción de doctrinas o ideologías políticas.

  • El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.

  • La oportunidad de realizar el ejercicio de control fiscal y la presentación de sus resultados.

  • El resguardo de los recursos económicos disponibles para la realización del control fiscal, para que su implementación no exceda el costo presupuestado sobre los beneficios esperados.

  • El rápido desempeño de la gestión de control fiscal sin que sus procesos interfieran en las actividades administrativas de las entidades públicas.

  • Fomentar a la ciudadanía a la realización de la actividad de control fiscal por medio de la gestión pública. 

Procedimientos de Control Fiscal

       Por consiguiente, la ley también le otorga la potestad a la Contraloría General para aplicar los procedimientos que permitan fortalecer el control fiscal. Así como también, de establecer las responsabilidades y sanciones a los sujetos u organismos que incumplan o realicen actos irregulares o ilícitos fiscales que afecten o causen daño al patrimonio público.

En este sentido, esto es exigido por la ley de control fiscal para la verificación y evaluación de la declaración patrimonial jurada realizada por los sujetos o agentes pasivos durante el cierre fiscal anual de sus actividades económicas, la cual será un claro y transparente reflejo de la información financiera jurada ante el órgano fiscal.

Es por ello que, los sujetos o personas que realicen actividades laborales sin distinción de cargo en los entes u órganos públicos deberán hacerse responsable ante la ley por la realización de actos ilícitos o irregulares durante su gestión laboral interna.

Seguidamente, en caso de comprobarse hechos ilícitos realizados por los empleados pertenecientes a organismos públicos del Estado, estos serán sancionados o penalizados por realizar hechos irregulares administrativos que atenta contra el patrimonio público.

Así mismo, la Contraloría podrá proceder a realizar un proceso de auditoría que permita verificar, estudiar y analizar la información financiera que hubiese sido objeto de sospecha de manipulación o malversación para que, de este modo, se pueda comprobar la fidelidad del material auditado.

 Fines del Control Fiscal

En este sentido, los fines del control fiscal están establecidos en la ley Orgánica que rigen el aplique de los procedimientos y técnicas para la verificación, supervisión, control, fiscalización y regulación de las actividades administrativas de los entes públicos gubernamentales.

Así mismo, su finalidad es certifica el buen uso e implementación de las normativas y leyes constitucionales que rigen los mecanismos implementados por la Contraloría General para la implementación de técnicas que permitan establecer un control interno a los entes y organismos sujetos a su supervisión.

De igual manera, se centra en garantizar la fidelidad de la información administrativa y financiera suministrada para que se compruebe que está libre de errores o manipulación. Así como también, fomentar la eficiencia, factibilidad, eficacia y buen manejo de los procesos administrativos internos de las entidades públicas.

Sanciones impuestas por la Contraloría General como consecuencias para mantener el control fiscal

Por otra parte, la Contraloría General posee la potestad judicial para hacer cumplir las normativas legales respecto al control fiscal es por ello que, este órgano público puede establecer e imponer sanciones y multas para los sujetos o entidades que incumplan la normativa legal.

En este contexto, algunas de estas sanciones o multas impuestas por la Contraloría General a los sujetos o entidades son:

1.    Los sujetos implicados en actos irregulares administrativos que afecten el control fiscal estarán obligados a realizar la declaración jurada de sus actos ilícitos cometidos ante la ley.

2.    Establecerá las multas pertinentes dependiendo del grado de gravedad del hecho irregular cometido por el sujeto o entidad.

3.    Aplicara las sanciones necesarias a los sujetos o entidades que incurran en actividades que dañen o afecten el patrimonio público y dependiendo de su gravedad pueden ser suspendidos por un periodo de 24 meses o 15 años sin recibir salario alguno.

¿Cree usted que actualmente en Venezuela se aplica el control fiscal a los procesos administrativos efectuados por las entidades y organismos públicos gubernamentales del Estado? Justifique su respuesta.


Conclusión

   Por consiguiente, el sistema de control fiscal se encuentra conformado por una serie de organismos y estructuras que integran la Contraloría General de la República y que, a su vez, estos están bajos la tutela de este órgano público del Estado.

 Así mismo, estos organismos trabajan en conjunto de manera coordinada para fortalecer los procesos que ayuden a impulsar el control fiscal externo al lograr el alcance de los objetivos de los entes y organismos a lo largo de su gestión en la administración pública.

Finalmente, la ley de control fiscal permite que se realicen los procedimientos pertinentes para la verificación y evaluación de la declaración patrimonial jurada realizada por los sujetos o agentes pasivos durante el cierre fiscal anual de sus actividades económica y a su vez, aplicar los correctivos necesarios en caso de irregularidades.


Referencias bibliográficas

  • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2009). Artículo 290, Gaceta Oficial Nº 5.908 (Extraordinaria). Caracas, Venezuela.
  • Reglamento de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (2009). Capítulo II, Gaceta Oficial Nº 39.240. Caracas Venezuela.

viernes, 8 de marzo de 2024

El Estado como agente político influyente en el desarrollo económico

 

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIO DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADÉMICO

ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA

SAN CRISTÓBAL ESTADO TÁCHIRA


 

 

 

 

 

 

Autor: Esmor Cantor

 

Introducción

En principio, el Estado en su carácter de imperio es el ente político encargado de establecer e impartir las normativas fiscales de las cuales dependerán las economías para establecer los procesos y funcionamientos generados dentro de los mercados.

Además de esto, es importante resaltar que, fue la necesidad humana la que permitió la existencia de la economía la cual, dio inicio a los mercados como espacios donde se llevan a cabo el intercambio de bienes y servicios en pro de satisfacer la demanda de los consumidores.

En este sentido, El Estado juega un papel fundamental dentro de estos espacios ya que, es a través de este que se dan las condiciones para que se generen procesos económicos llevados a cabo por la interacción en las relaciones existentes entre el Estado, la Empresa y la Población.

Es debido a esto que, el Estado está en la obligación de garantizar el intercambio comercial para el beneficio de la economía local al permitir que su población crezca económicamente lo que a su vez permitirá que este recaude los impuestos requeridos para atender el gasto público. 

El papel del Estado en la Economía

En este aspecto, el Estado es aquel ente político que cuenta con la potestad otorgada por los poderes legislativos para imponer las actividades económicas que se desarrollen en los diferentes mercados los cuales, están conformados por varios agentes para su desenvolvimiento.

En este sentido, dichos agentes están representados por el Estado, quien impone su poder político, la Empresa, quienes desarrollan las actividades económicas en los mercados globales y la población, quienes son los principales consumidores de bienes y servicios.

Por consiguiente, este proceso es lo que se conoce en economía como circuito económico, en donde se desarrollan una serie de procesos económicos en donde el gobierno con autoridad política establece los impuestos y leyes fiscales necesarias para la recaudación de los tributos.

Por otra parte, las empresas pagan impuestos al Estado tras el desarrollo de diferentes actividades económicas en los mercados y a su vez estas ofrecen empleo y beneficios a la población por medio de bienes y servicios.

En este contexto, la población representa aquel sector económico que desempeña su papel como consumidores de productos y servicios otorgados por las empresas y a su vez estos reciben beneficios e indemnizaciones por parte del gobierno.

Eficiencia del Estado

En este contexto, el Estado en su carácter de imperio cuenta con los poderes políticos para legislar las actividades económicas con el propósito de maximizar los procesos internos para el desarrollo productivo dentro de su jurisdicción en beneficio de la población.

Así mismo, este tiene la obligación de garantizar la justicia y el bienestar social para el fomento del desarrollo económico, garantizando la eficiencia productiva en los mercados al distribuir los recursos de la mejor manera posible en beneficio de su población.

Por consiguiente, el Estado necesita que la población genere actividades económicas gravables para que, de esta forma, a través de la ley pueda recaudar los tributos necesarios para su propia existencia y desarrollo de su gestión dentro de la economía.

Por otra parte, el Estado necesita de las actividades económicas llevadas a cabo por la población que a través de esta se genere renta que contribuirá al sustento mismo del gobierno el cual, otorgara beneficios a su población al salvaguardar sus derechos sociales.

En este sentido, el Estado al obtener los ingresos que genera la renta, estará en la obligación de invertir los recursos económicos para el desarrollo de planes socioeconómicos que fomenten el crecimiento de la infraestructura, la salud, educación, empleos, entre otros, para el beneficio de la sociedad.

Equidad fiscal

En este sentido, la equidad fiscal es aquella que surge de la practica económica de los contribuyentes y que por las cuales, estos deben pagar los impuestos que les corresponda producto de actividades gravables generadas en los mercados económicos.

En este aspecto, el gobierno crea leyes que fomente la recaudación tributaria al generar actividad fiscal la cual, debe de apegarse la realidad económica de su población para que esta no entorpezca la productividad en los mercados y garantice la inversión social.

Por otra parte, su objetivo es el de repartir los recursos en beneficio del bienestar público. Es por ello que, el Estado impones ciertas imposiciones tributarias para algunos productos que en su libre comercialización podrían dañar la salud socia como: el alcohol o el tabaco.

En este aspecto, es importante tener en cuenta que, para que las sociedades crezcan es necesaria la recaudación fiscal, ya que, de esta manera, los ingresos que son percibidos por el estado tras la ejecución de actividades económicas solventara el gasto público de una nación.

Fallas del mercado

En este aspecto, el mercado es el espacio en donde se llevan a cabo una serie de procesos en torno a la realización de actividades con fines económicos como lo son, la compra o venta de algún producto, bienes o servicios y de los cuales existe una interacción constante entre vendedores y compradores.

En este contexto, la actividad económica llevada a cabo dentro de los mercados suele ser muy frágil ya que, esta se encuentra atada a las variaciones de varios sectores que influyen es ella y que surge como consecuencia de cambios bien sean, políticos, sociales, económicos, entre otros.

En este aspecto, esto es explicado fácilmente en la ley de Pareto, ya que, esta específica que, en la mayoría de los casos, el 80% por ciento de las consecuencias se deben en efecto al 20% de las causas que las originan por lo cual, estas tienen efectos significativos en los mercados.

Por consiguiente, esto se produce cuando los sistemas económicos de los mercados no pueden distribuir las riquezas de manera equitativa por lo que esto genera desestabilización y escasez ya que el bienestar social se reduce al aumentar el desabastecimiento de los productos.   

Cabe resaltar que, las fallas en los mercados se deben a los desequilibrios económicos generados por diferentes factores que influyen en el ámbito social. es por ello que estos son:

·         Falla en la competencia: esto se presenta cuando en el mercado existen pocas empresas que ofrecen productos similares a un mismo precio por lo que, esto fomenta a la existencia de poca competitividad, al contrario de lo que sería si dentro de un mercado existen diferentes empresas que ofrecen productos de calidad a diferentes precios lo que esto despertara en los consumidores el deseo de la selección y al mismo tiempo motivara la competitividad en el mercado.

Además de esto, es importante considerar que los precios están atados al costo que conlleva elaborar los productos terminados ya que, a mayor costo de producción mayor será el precio de venta por lo que esto es un factor a considerar por lo que esto es un factor económico a considerar dentro de la competitividad de los mercados.

·         Bienes públicos: es aquella actividad económica llevada a cabo por entidades en beneficio propio ya que, estas buscan satisfacer sus propias necesidades por lo que no generan competencia alguna si no que, por el contrario, se genera un sistema monopolizado en donde los bienes públicos favorecen aquellos que los imparten.

En este sentido, se denominan bienes puros aquellos servicios que satisfacen las necesidades de los consumidores sin exclusión alguna beneficiando a un número de personas o entidades tras el fácil aprovechamiento de su uso. Así mismo un ejemplo de ello se puede apreciar en el uso del servicio del alumbrado público el cual, beneficia a muchos por su uso.

Es por esta razón que, el Estado juega un papel fundamental en el desempeño de sus funcionalidades al cubrir las necesidades existentes que surgen de la falta de desarrollo por parte de las empresas por lo cual este realizara las inversiones requeridas que cubran los deseos de consumo de su población en beneficio público sin exclusión.

·    Externalidades: este caso se presenta en los mercados cuando las empresas o entidades generan actividades económicas que pueden tener un impacto negativo o positivo para las personas. Es por ello que, existen dos tipos de externalidades:


1.    Externalidades negativas: son aquellas en donde el desarrollo de una actividad puede afectar a una o más personas, como, por ejemplo: la tala de árboles para la producción de papel supone un beneficio económico para una empresa, pero a su vez esta actividad influye en el cambio climático de una región por lo que la fauna se verá afectada al igual que las personas que vivan cerca. 

2.    Externalidades positivas: esta se produce cuando se llevan a cabo actividades que beneficien a ambas partes involucradas como, por ejemplo: la construcción de un hospital beneficiara a la salud pública de muchas personas.

·   Desigualdad en la distribución de la renta: esto se produce como consecuencia de la implementación de malas políticas fiscales las cuales no se adecúan a la situación actual que pueda estar afrontando la economía de país. Así mismo, esto se debe en parte a una mala distribución de los recursos por parte del Estado y al aumento desmedido de los impuestos.

·      Mercados incompletos: son aquellos mercados en donde el costo de producción de los bienes y servicios es menor al costo que los consumidores están dispuestos a pagar por obtener el producto mismo. Así mismo, un ejemplo de ello son los mercados de seguros, los cuales no cubren todos los riesgos posibles que sus clientes puedan sufrir, y los mercados de capitales, lo cuales se dan cuando el Estado interviene en las actividades del mercado por lo cual, los beneficios crediticios serán otorgados a unos pocos por medio de entidades bancarias establecidas por decreto de Estado.


·    Fallas de información: se produce cuando las legislaciones impuestas por el Estado fallan y están no son aplicadas por las empresas o entidades de manera que los consumidores o beneficiarios estén informados sobre las tasas de interés de los préstamos o los etiquetados de los productos que permiten saber a la clientela respecto al producto terminado.


·   El desempleo: esto es producido por fallas económicas internas dentro de los mercados las cuales, producirán una situación de precariedad laborar al reducir las oportunidades de trabajo causados por una recesión que ocasionara desigualdades en la sociedad.

Acción del Estado

Referente a esto, actualmente la acción del estado se aprecia en el papel que este desempeña para impulsar el desarrollo de actividades económicas en donde el sector privado casi no produce acción alguna como lo es el otorgado a través de los servicios públicos.

Así mismo, el rol del Estado se aprecia en la representación que este tiene como ente influyente en el desarrollo de las actividades económicas llevadas a cabo en los mercados bien sea en su jurisdicción o a nivel global para el fomento del desenvolvimiento interno de la economía.

De igual manera, su objetivo es garantizar la sostenibilidad del bienestar social al promulgar los derechos ciudadanos los cuales, permitirán el pleno goce de los beneficios generados por el desenvolvimiento económico que este produzca.

Además de esto, tiene la obligación de promover y generar actividades que permitan el flujo económico dentro delos mercados con el propósito de asegurar un crecimiento sostenible para el pleno goce de los derechos de los ciudadanos de tener una vida digna.

 ¿Qué aspectos crees que influye el Estado en la economía venezolana?    

Conclusión

Por consiguiente, es importante tener en cuenta que, para que las ciudades crezcan es necesario que el Estado ejerza el ejercicio fiscal en la recaudación de los tributos, ya que, de esta manera, los ingresos percibidos tras la ejecución de esta actividad solventaran el gasto público nacional.

En este aspecto, es importante resaltar la importancia que tiene el mercado como proceso económico el cual, busca establecer relaciones de intercambio comercial entre compradores y vendedores con la finalidad de satisfacer las necesidades que demande la población.

Por otra parte, es importante que el Estado implemente medidas macroeconómicas que favorezcan el desenvolvimiento comercial permitiendo que las sociedades tengan derecho a beneficios como: salud, educación, poder adquisitivo, desarrollo tecnológico, entre otros.

Finalmente es indispensable que los gobiernos sepan implementar buenas políticas en materia tributaria para que de esta forma se logre una recaudación acorde a las condiciones económicas vigentes por las cuales pueda estar atravesando la economía de un país.

Referencias bibliográficas

  •         Campos J. (2005). El papel del Estado en la actividad económica. Las Palmas de Gran Canaria, España: Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

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Gestión Estadal para la Planificación de la Auditoría Fiscal

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